中科宇杰：我國(guó)具體采取了哪幾方面的措施促進(jìn)節(jié)能降耗

　　一、加快能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

　　我國(guó)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的主要能源資源為煤炭，占我國(guó)總能源的70%左右，由于能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期以煤為主，不僅造成我國(guó)能源利用效率低下，經(jīng)濟(jì)效益差，特別是高能耗行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益尤其差，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，并且對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響。因此，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、能源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)看，工業(yè)能耗占了全社會(huì)能耗的70%。能耗增長(zhǎng)主要表現(xiàn)在鋼鐵、煤炭、石油、電力等行業(yè)。在工業(yè)中，高能耗行業(yè)所占比重偏大，高技術(shù)含量和低能耗的行業(yè)比重低，目前我國(guó)8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%，而這8個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)部門能源消費(fèi)總量的73%。因此，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是降低我國(guó)能源消耗的最有效途徑。

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　　二、改革能源定價(jià)機(jī)制

　　能源定價(jià)機(jī)制是整個(gè)能源改革的核心，目前我國(guó)能源定價(jià)機(jī)制還不完善，能源價(jià)格水平和定價(jià)機(jī)制都沒有完全市場(chǎng)化，能源的內(nèi)部成本和外部成本未能反映在能源價(jià)格上，因此導(dǎo)致能源低價(jià)消費(fèi)的現(xiàn)狀，因此，要使能源價(jià)格體系合理化，應(yīng)加緊研究能源消費(fèi)稅的可行性。在企業(yè)所得稅、增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅上給予節(jié)能企業(yè)和節(jié)能產(chǎn)品一定的優(yōu)惠。指導(dǎo)國(guó)家政策性銀行為節(jié)能項(xiàng)目提供貼息貸款，引導(dǎo)商業(yè)銀行向節(jié)能領(lǐng)域投資。倡導(dǎo)地方政府建立節(jié)能發(fā)展專項(xiàng)資金(或基金)，支持節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣，節(jié)能工程的示范及相關(guān)的能力建設(shè)。

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　　三、引導(dǎo)能源消費(fèi)，培養(yǎng)節(jié)能意識(shí)

　　節(jié)能降耗跟人們的生活方式有很大關(guān)系，百姓生活和企業(yè)單位每天所消耗的能量是非常巨大的，因此要?jiǎng)訂T全社會(huì)共同節(jié)能。要進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能宣傳，增強(qiáng)公眾的能源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。要將節(jié)能納入基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育和技術(shù)培訓(xùn)體系，要利用社區(qū)等平臺(tái)，引入先進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)發(fā)展理念和生活理念，鼓勵(lì)社會(huì)合理的消費(fèi)選擇。普及節(jié)能知識(shí)和措施，引導(dǎo)居民在改善生活質(zhì)量的前提下，培養(yǎng)科學(xué)的用能方式，使用高效節(jié)能產(chǎn)品，努力促進(jìn)全社會(huì)共同節(jié)能。同時(shí)建立健全節(jié)約能源資源的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)實(shí)施有關(guān)法律，加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，制定和實(shí)施強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

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　　四、建立節(jié)能激勵(lì)機(jī)制，加大節(jié)能投入力度

　　要根據(jù)國(guó)家差別化能源價(jià)格的政策，對(duì)超過(guò)能耗限額的用能部分，制定能源超限額加價(jià)收費(fèi)辦法。制定按發(fā)電煤耗量確定上網(wǎng)電價(jià)和電量的政策。鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型小排量汽車，制定有利于發(fā)展和使用節(jié)能型汽車的優(yōu)惠政策。建立節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在節(jié)能科技研究、開發(fā)中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)出臺(tái)稅收等方面的優(yōu)惠政策，給那些典型的節(jié)約型企業(yè)以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　經(jīng)測(cè)算，“十一五”期間將要實(shí)施的十大重點(diǎn)節(jié)能工程，每年需新增投資1000多億元。但是總的來(lái)看，用于此項(xiàng)投資的資金數(shù)量仍然有限，資金缺口很大，節(jié)能重點(diǎn)工程和示范項(xiàng)目、節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)等得不到必要的資金支持。因此，相關(guān)部門還應(yīng)對(duì)此加大投資力度，節(jié)能工程的順利實(shí)施。

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　　五、建立和完善有效的節(jié)能管理體系，推進(jìn)節(jié)能降耗政策

　　增加政府節(jié)能管理人員和社會(huì)節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步推進(jìn)能源管理、能源服務(wù)、能源監(jiān)測(cè)和監(jiān)督系統(tǒng)的能力建設(shè)，實(shí)施重點(diǎn)用能企業(yè)能效水平評(píng)價(jià)和公報(bào)制度，建立起較為完善的能源統(tǒng)計(jì)體系。政府對(duì)主要行業(yè)節(jié)能目標(biāo)應(yīng)做出明確規(guī)定，并提前對(duì)外公布。對(duì)于一些高耗能企業(yè)的能耗情況實(shí)施監(jiān)督管理。督促各地制定階段性節(jié)能目標(biāo)，出臺(tái)《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核實(shí)施方案》，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)進(jìn)行跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)管。組織開展節(jié)能專項(xiàng)檢查，研究建立并實(shí)施科學(xué)、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)體系。

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　　六、完善社會(huì)性規(guī)制措施，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察力度

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛制定出嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度制約高耗能高污染行業(yè)的發(fā)展,而我國(guó)目前對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品除個(gè)別的采取強(qiáng)制性行政淘汰手段外,缺乏經(jīng)濟(jì)上的限制措施,結(jié)果造成我國(guó)主要高耗能產(chǎn)業(yè)的單位能耗明顯高于世界先進(jìn)水平?；诖?對(duì)高耗能和高污染行業(yè)要提高準(zhǔn)入門檻,完善社會(huì)性規(guī)制措施,抑制這些行業(yè)的不合理發(fā)展。

　　建立節(jié)能監(jiān)察檢查中心，培養(yǎng)一支技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的專業(yè)隊(duì)伍，依法開展節(jié)能監(jiān)察和檢查，重點(diǎn)檢查用能企業(yè)和公共設(shè)施的能耗情況;固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估的審核情況;超標(biāo)、嚴(yán)重浪費(fèi)能源的項(xiàng)目建設(shè)情況以及產(chǎn)品能效標(biāo)識(shí)、能效標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況等，加大監(jiān)督檢查力度。

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　　七、推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)興起于20世紀(jì)90年代，循環(huán)經(jīng)濟(jì)(circulaueconomy)是物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)性(ColsingMaterialsCycle)經(jīng)濟(jì)、資源循環(huán)(ResourcesCirculate)經(jīng)濟(jì)的簡(jiǎn)稱，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以減量化、再利用、資源化為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式。倡導(dǎo)社會(huì)循環(huán)式消費(fèi)，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展，是節(jié)約能源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。

　　我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，應(yīng)將節(jié)能降耗作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)路標(biāo)，采取市場(chǎng)的、法律的和行政的多種手段，推進(jìn)節(jié)能不斷深入，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，能耗的下降必須要以保護(hù)環(huán)境為前提，有關(guān)部門不僅要抓好節(jié)能降耗指標(biāo)的落實(shí)考核，還要切實(shí)采取措施控制主要污染源總量排放以及主要污染物降低指標(biāo)的落實(shí)和考核。只有這樣才能促進(jìn)“資源節(jié)約”和“環(huán)境友好”的雙贏，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。