“十四五”減污降碳 山東如何走在前列

調(diào)整優(yōu)化以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以公路為主的交通結(jié)構(gòu)，是“十四五”山東落實(shí)碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)的重要路徑。

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“十四五”是我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期。在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，山東若能牽住“降碳”這一源頭治理的“牛鼻子”，推動(dòng)減污與降碳協(xié)同治理，則不僅將成為我省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要驅(qū)動(dòng)力，而且對(duì)我省推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重大戰(zhàn)略意義。目前，山東省能源結(jié)構(gòu)以高碳的化石能源為主，其中化石能源占比約88%，位居全國(guó)首位。二氧化碳等溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根同源的本質(zhì)特征，化石能源燃燒既是二氧化碳等溫室氣體的主要來(lái)源，燃燒產(chǎn)生的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等同樣是大氣污染物的主要來(lái)源。

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“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入減污降碳協(xié)同治理的新階段，采取調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等協(xié)同控制措施，不僅可以減少碳排放，而且能從根源上降低大氣污染物排放。

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統(tǒng)籌推進(jìn)減污降碳，走協(xié)同治理道路，不僅有利于山東省釋放協(xié)同應(yīng)對(duì)氣候變化與改善空氣質(zhì)量的潛力、避免發(fā)生碳減排和大氣污染防治之間的沖突，而且可以帶來(lái)碳減排與大氣污染防治成本“1+1<2”的協(xié)同效應(yīng)、碳減排與大氣污染防治效率“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，倒逼山東省節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)與利用，推動(dòng)減污降碳實(shí)現(xiàn)效益最大化。

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推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理，有利于形成強(qiáng)大合力，倒逼總量減排、源頭減排、結(jié)構(gòu)減排，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量從注重末端治理向更加注重源頭預(yù)防和治理有效傳導(dǎo)，助力山東省實(shí)現(xiàn)減污降碳與增青添綠并舉、改造傳統(tǒng)舊動(dòng)能與培育綠色低碳新動(dòng)能共驅(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

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“十四五”山東減污降碳時(shí)間緊、任務(wù)重?！笆奈濉蔽覈?guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作肩負(fù)重任，即到2030年，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰；到2060年，實(shí)現(xiàn)碳中和。2021年距離實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)不足10年，距離“十四五”完成僅有4年半。作為工業(yè)大省，山東省能源消費(fèi)總量和碳排放位居全國(guó)前列，減污降碳工作無(wú)疑難度更大，時(shí)間更緊迫。

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山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)約占工業(yè)比重70%，重化工業(yè)約占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重70%，煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)76%以上，2019年能源消費(fèi)量達(dá)41390萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國(guó)總量的8.5%，2017年碳排放量為8.06億噸，占全國(guó)總量的8.2%，能源消費(fèi)和碳排放均居全國(guó)首位。

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“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求既減污、又降碳，深度推進(jìn)減污降碳，首先要在頂層設(shè)計(jì)上下功夫，充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)重要引領(lǐng)作用。

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系統(tǒng)謀劃“十四五”山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)，將應(yīng)對(duì)氣候變化全面納入戰(zhàn)略規(guī)劃體系，推動(dòng)碳減排與大氣污染防治從并行變?yōu)橐惑w。抓緊制訂山東省2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，科學(xué)編制碳減排與大氣污染防治協(xié)同增效的專項(xiàng)規(guī)劃、行動(dòng)方案、指導(dǎo)意見(jiàn)。

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強(qiáng)化法制保障。加快生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)、政府規(guī)章等制修訂，將碳達(dá)峰、碳中和納入山東省《環(huán)境保護(hù)條例》《大氣污染防治條例》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章，推進(jìn)《氣候條例》或《氣候變化條例》等編制工作，為制定山東省《碳中和促進(jìn)條例》做足準(zhǔn)備。

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推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系統(tǒng)籌融合。推動(dòng)構(gòu)建山東省減污降碳標(biāo)準(zhǔn)體系框架及環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策框架體系，完善和拓展減污降碳標(biāo)準(zhǔn)體系、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，積極探索開(kāi)展碳排放與大氣污染物協(xié)同控制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究及環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究。

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加快構(gòu)建減污降碳目標(biāo)分解落實(shí)機(jī)制。一方面，瞄準(zhǔn)任務(wù)目標(biāo)，盡快確定各市縣、主要部門(mén)與重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域“十四五”時(shí)期減污降碳協(xié)同治理的具體目標(biāo)，并作為預(yù)期性指標(biāo)納入本地區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及2030年前二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。

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另一方面，層層壓實(shí)責(zé)任。遵循“因地制宜”原則，從人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等角度考慮各市間差異，建立省、市、縣三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)、互相配合的工作機(jī)制，把減污降碳目標(biāo)分解落實(shí)到各市縣、各部門(mén)；制定省直部門(mén)和中央駐魯單位減污降碳責(zé)任清單，納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，建立常態(tài)長(zhǎng)效的責(zé)任監(jiān)管機(jī)制。

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全力推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)及交通三大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)要求繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，把節(jié)約能源放在首位，持續(xù)壓減煤炭等化石能源消費(fèi)，大幅增加非化石能源消費(fèi)，實(shí)施風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉刺娲袆?dòng)，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

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偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要求加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)施鋼鐵、石化、化工、有色、建材、紡織、造紙、皮革等行業(yè)減污降碳行動(dòng)，淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級(jí)；大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新激發(fā)山東新動(dòng)能。

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以公路為主的交通結(jié)構(gòu)要求加快壓縮公路貨物運(yùn)輸量，著力增加鐵路運(yùn)輸量，構(gòu)建以電氣化鐵路、清潔船舶為主的中長(zhǎng)途客貨運(yùn)，以低排放車(chē)、新能源車(chē)為主的短途客貨運(yùn)體系，完善城市公共交通電動(dòng)化，推動(dòng)營(yíng)運(yùn)車(chē)船向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、低碳化方向發(fā)展。

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最后，推動(dòng)綠色金融體系建設(shè)走在前列。山東省綠色金融發(fā)展處于起步階段，仍存在綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系不完備、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足、綠色金融市場(chǎng)活躍度不高等問(wèn)題。

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首先，完善綠色金融政策框架體系，健全有關(guān)綠色金融發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)施方案，修訂綠色金融界定標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建統(tǒng)一完備的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系。

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其次，積極研發(fā)、推廣綠色金融產(chǎn)品。積極發(fā)展綠色信貸，適時(shí)擴(kuò)大綠色直接融資渠道，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)基金，鼓勵(lì)各級(jí)政府利用政府債券等方式融資，積極支持地方銀行發(fā)行綠色金融債券，推動(dòng)金融體系以市場(chǎng)化的方式支持減污降碳投融資活動(dòng)。

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最后，加快綠色金融改革創(chuàng)新，積極申請(qǐng)和創(chuàng)建綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，加快碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建立，推進(jìn)綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立強(qiáng)制的減污降碳信息披露機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，充分發(fā)揮政府、金融機(jī)構(gòu)等參與綠色金融改革、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的積極性。