商學院
商學院
河南省合同能源管理財政獎勵項目資金管理實施細則
第一章? 總 則
?
第一條? 為規(guī)范和加強節(jié)能服務公司合同能源管理，提高節(jié)能項目建設質量，確保財政獎勵資金安全高效使用，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕25號）和《***、國家發(fā)展改革委關于印發(fā)<合同能源管理財政獎勵資金管理暫行辦法>的通知》（財建〔2010〕249號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳、***辦公廳關于財政獎勵合同能源管理項目有關事項的補充通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2010〕2528號）和《河南省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展實施意見的通知》（豫政辦〔2011〕17號），特制定本細則。
第二條? 本細則適用于在河南省境內采用合同能源管理方式（節(jié)能效益分享型）實施的工業(yè)、建筑、交通等領域以及公共機構節(jié)能改造項目。
已享受國家和本省其他相關獎勵或補助政策的節(jié)能項目，不納入本細則支持范圍。
第三條? 本細則所稱合同能源管理，指節(jié)能服務公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標，節(jié)能服務公司為實現(xiàn)節(jié)能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務機制。
節(jié)能服務公司，是提供用能狀況診斷、節(jié)能項目設計、融資、改造（施工、設備安裝、調試）、運行管理等服務的專業(yè)化公司。
用能單位，是指接受節(jié)能服務，并主要以節(jié)能效益支付節(jié)能改造成本的被改造單位。
第四條? 省財政廳負責財政獎勵資金預算管理，統(tǒng)籌核定財政獎勵資金年度規(guī)模，會同省發(fā)展改革委確定節(jié)能量第三方審核機構，清算撥付中央財政獎勵資金和省級配套資金，對財政獎勵資金使用情況進行監(jiān)督檢查及開展績效評價。
省發(fā)展改革委負責合同能源管理項目管理，會同省財政廳組織節(jié)能服務公司備案申報、項目申報、項目評審、項目節(jié)能量審核及項目節(jié)能量的核定，對項目實施情況進行監(jiān)督檢查及開展項目績效評估。
?
第二章? 項目申報管理程序
?
第五條? 國家對節(jié)能服務公司實行備案制。申請備案的節(jié)能服務公司按照國家和本省申報材料要求，向公司注冊所在地省轄市、省直管縣（市）及擴權縣（市）發(fā)展改革委、財政局提出申請，經現(xiàn)場調查核實后上報省發(fā)展改革委、省財政廳。省發(fā)展改革委會同省財政廳進行初審，匯總上報后，由國家發(fā)展改革委、***審定并公布節(jié)能服務公司名單及業(yè)務范圍。
第六條? 節(jié)能服務公司申請財政獎勵資金的合同能源管理項目須符合下述條件：
（一）節(jié)能服務公司通過國家發(fā)展改革委、***審核備案；
（二）節(jié)能服務公司與用能單位簽訂的合同，符合國家標準《合同能源管理技術通則》（GB/T 24915-2010）要求；
（三）屬固定資產投資項目的，在項目開工前已經投資管理部門審批、核準或備案，并通過環(huán)保部門批復環(huán)評；
（四）節(jié)能服務公司投資70%以上，并在合同中約定節(jié)能效益分享方式；
（五）項目內容主要為鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明改造、建筑節(jié)能改造等節(jié)能改造項目，且采用的技術、工藝、產品先進適用；
（六）單個項目年節(jié)能量（指節(jié)能能力）在10000噸標準煤以下、100噸標準煤以上（含），其中工業(yè)項目年節(jié)能量在500噸標準煤以上（含）；
（七）項目建設單位用能計量裝置齊備，具備完善的能源統(tǒng)計和管理制度，項目的節(jié)能量可計量、可監(jiān)測、可核查；
（八）其他需要提交的材料。
第七條? 屬于下列情形之一的項目不予支持：
（一）新建、異地遷建項目。
（二）以擴大產能為主的改造項目，或“上大壓小”、等量淘汰類項目。
（三）改造所依附的主體裝置不符合國家政策，已列入國家明令淘汰或按計劃近期淘汰的目錄。
（四）改造主體屬違規(guī)審批或違規(guī)建設的項目。
（五）太陽能、風能利用類項目。
（六）以全燒或摻燒秸桿、稻殼和其它廢棄生物質燃料，或以劣質能源替代優(yōu)質能源類項目。
（七）煤矸石發(fā)電、煤層氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電類項目。
（八）熱電聯(lián)產類項目。
（九）添加燃煤助燃劑類項目。
（十）2007年1月1日以后建成投產的水泥生產線余熱發(fā)電項目，以及2007年1月1日以后建成投產的鋼鐵企業(yè)高爐煤氣、焦爐煤氣、燒結余熱余壓發(fā)電項目。
（十一）已獲得國家和本省其他相關獎勵或補助的項目。
第八條? 省轄市、省直管縣（市）及擴權縣（市）發(fā)展改革、***門應組織節(jié)能服務公司與用能單位對接，開展能源審計和節(jié)能診斷，對適于采取財政獎勵資金合同能源管理的項目，由節(jié)能服務公司編制項目簡介、用能單位基本情況表等有關材料，經各地發(fā)展改革、***門初審和匯總后，分別于每年的6月份、12月份，將擬實施的合同能源管理項目上報省發(fā)展改革委、省財政廳。
第九條? 節(jié)能服務公司與用能單位簽訂的合同能源管理項目合同，應為節(jié)能效益分享型合同。合同雙方應在合同中明確項目實施前測定基準能耗狀況的節(jié)能檢驗測試機構。節(jié)能檢驗測試機構從省財政廳、省發(fā)展改革委確認的節(jié)能量審核機構中選擇。
合同簽訂之日30個工作日內，節(jié)能服務公司要將合同文本復印件（原件備查）報送省財政廳、省發(fā)展改革委備案。
第十條? 用能單位應誠實守信，履行合同，做好項目立項、環(huán)評等工作，同時配合節(jié)能服務公司做好項目日常運行記錄（臺賬）、設備維護、資料收集等工作。
?
第三章? 節(jié)能量審核管理
?
第十一條?? 建立節(jié)能量第三方審核制度，對合同能源管理項目節(jié)能量進行審核。
省財政廳、省發(fā)展改革委按照公平、公開、公正的原則，通過政府采購公開招標方式確定省級節(jié)能量審核機構。中標的節(jié)能量審核機構經省財政廳、省發(fā)展改革委確認后，向社會公布節(jié)能量審核機構名單目錄及承擔的業(yè)務范圍。目錄實行動態(tài)管理，每兩年更新一次。
節(jié)能量審核機構受省發(fā)展改革委、省財政廳委托，對合同能源管理項目實施前的基準能耗狀況、項目完工后的節(jié)能量以及合同雙方在確定節(jié)能量發(fā)生糾紛時開展審核并出具審核報告。
第十二條? 節(jié)能量審核機構應當遵循客觀獨立、公平公正、誠實守信的原則開展項目基準能耗狀況測定和節(jié)能量審核工作。為審核結果客觀公正，項目基準能耗狀況測定和節(jié)能量審核工作不能由同一家審核機構承擔。
第十三條? 項目基準能耗狀況測定和節(jié)能量審核主要采取現(xiàn)場核查方式。
具體審核程序按照《國家發(fā)展改革委、***關于印發(fā)<節(jié)能項目節(jié)能量審核指南的>通知》（發(fā)改環(huán)資[2008]704號）有關規(guī)定進行。
第十四條? 節(jié)能量審核機構應當采用文檔查閱、現(xiàn)場觀察、計量測試、分析計算、隨機訪問和座談會等方法進行審核。
節(jié)能量審核機構在審核過程中應保守節(jié)能服務公司、用能單位的商業(yè)秘密，不得影響其正常生產經營活動。
第十五條? 節(jié)能量審核機構應按照以下內容對合同能源管理項目進行審核：
（一）項目是否符合第六條、第七條規(guī)定的相關條件；
（二）項目是否全部完工并運行良好，且穩(wěn)定運行半年以上（特殊情況下最多可放寬至三個月）；
（三）經審核確定的年節(jié)能量（節(jié)電量、節(jié)油量、節(jié)氣量、節(jié)煤量以及共折合標準煤的量）；
（四）其他需審核的內容和事項。
第十六條? 公共機構合同能源管理項目，除符合本細則規(guī)定外，同時應按照《河南省公共機構合同能源管理（暫行）辦法》（豫事文〔2011〕41號）有關要求執(zhí)行。
第十七條? 節(jié)能量審核任務完成后，節(jié)能量審核機構要按照統(tǒng)一格式和編制內容要求，編制節(jié)能量審核報告，同時匯總節(jié)能量審核有關情況。
節(jié)能量審核報告編制格式和內容等具體要求，按照《河南省省發(fā)展和改革委員會、河南省財政廳關于加強合同能源管理項目節(jié)能量審核工作的通知》（豫發(fā)改環(huán)資[2011]863號）執(zhí)行。
第十八條? 現(xiàn)場審核結果與節(jié)能服務公司所申報節(jié)能量出入較大，且不能達成一致意見的，節(jié)能量審核機構應及時向省發(fā)展改革委、省財政廳報告。
審核過程中發(fā)現(xiàn)節(jié)能服務公司、用能單位有弄虛作假行為的，審核機構要在節(jié)能量審核報告中注明，并提出節(jié)能量無效的審核結論建議，省發(fā)展改革委會同省財政廳核實后，按該項目節(jié)能量無效處理，并對相關節(jié)能服務公司、用能單位按照有關規(guī)定進行處理。
?
第四章? 財政獎勵資金管理
?
第十九條? 按照經審核的合同能源管理項目年節(jié)能量和規(guī)定標準給予節(jié)能服務公司一次性獎勵。獎勵資金主要用于合同能源管理項目及節(jié)能服務產業(yè)相關支出。
第二十條? 符合合同能源管理財政獎勵項目要求的，按照實施合同能源管理項目后年實際節(jié)能量進行獎勵，獎勵標準為300元/噸標準煤，其中：中央財政獎勵標準為240元/噸標準煤，省級財政獎勵標準為60元/噸標準煤。
第二十一條? 項目實行屬地管理，完工后申報。國家備案名單內節(jié)能服務公司在項目完工且穩(wěn)定運行半年（特殊情況下可放寬至三個月）后，向所在地省轄市、省直管縣（市）和擴權縣（市）財政、發(fā)展改革部門提出財政獎勵資金申請報告（見附件1）。發(fā)展改革、***門10日內完成項目初審并通過正式文件匯總上報省發(fā)展改革委、省財政廳。
第二十二條? 收到合同能源管理項目財政獎勵資金申請報告后5個工作日內，省發(fā)展改革委會同省財政廳委托節(jié)能量審核機構對項目實施、節(jié)能效果以及合同執(zhí)行等情況進行審核。
第二十三條? 省發(fā)展改革委會同省財政廳對各節(jié)能量審核機構提交的節(jié)能量審核報告進行審查，經確認無異議后，以文件形式確認符合獎勵范圍的項目節(jié)能量。省財政廳根據(jù)確認后的項目節(jié)能量，按照財政資金獎勵標準，一次性將合同能源管理項目財政獎勵資金撥付項目所在地市（縣）財政局，當?shù)刎斦衷谑盏姜剟钯Y金5日內將資金撥付到節(jié)能服務公司。節(jié)能服務公司收到財政獎勵資金后，在財務上作資本公積處理。
第二十四條? 收到財政獎勵的市（縣）財政局會同發(fā)展改革部門在季后3日內向省財政廳、發(fā)展改革委報送《合同能源管理財政獎勵資金安排使用情況季度統(tǒng)計表》（見附件2），由省財政廳會同省發(fā)展改革委審核匯總后，報***、國家發(fā)展改革委。
第二十五條? 每年2月底前，省財政廳會同省發(fā)展改革委對全省上年度合同能源管理項目實施及節(jié)能效果、中央財政獎勵資金安排使用及結余、地方財政配套資金等情況進行匯總，省財政廳編制《合同能源管理中央財政獎勵資金年度清算表》（見附件3）上報***。
第二十六條? 節(jié)能服務公司應配合各級財政、發(fā)展改革部門做好年度合同能源管理中央財政獎勵資金需求預計測算工作。
第二十七條? 省級財政安排一定的工作經費，用于支持各級有關部門開展與合同能源管理有關的項目評審、節(jié)能量審核、監(jiān)督檢查、評先獎勵等工作。
第三方節(jié)能量審核機構每完成一個項目基準能耗審核，省財政支付3000元；每完成一個項目年節(jié)能量審核，省財政支付5000元。節(jié)能量審核機構不得再向被審核單位（公司）收取任何費用。
?
第五章? 監(jiān)督管理及處罰
?
第二十八條? 國家以及省發(fā)展改革、***門組織對合同能源管理項目實施情況、節(jié)能效果以及合同執(zhí)行情況等進行監(jiān)督檢查。
第二十九條? 省發(fā)展改革委、省財政廳對節(jié)能服務公司實行動態(tài)管理，根據(jù)工程質量、用能單位評價、管理水平等實行業(yè)務年度考核制度，對考核不合格的，責成限期整改。
對有下列行為的節(jié)能服務公司，一經發(fā)現(xiàn)，除追繳扣回財政獎勵資金外，將上報國家發(fā)展改革委、***取消其節(jié)能服務公司備案資格，其中存在其他違反法律、法規(guī)規(guī)定行為的，告知相關部門或司法機關：
（一）申報材料弄虛作假；
（二）與用能單位、節(jié)能量審核機構串通，虛報工程投資金額、出具虛假報告；
（三）出現(xiàn)較嚴重的管理、信譽、質量、安全等問題；
（四）年度考核不合格責令限期整改，逾期未整改者。
連續(xù)三年沒有合同能源管理項目業(yè)績或其他自愿放棄節(jié)能服務公司備案資格的節(jié)能服務公司，省發(fā)展改革委、省財政廳提出初審意見，上報國家發(fā)展改革委、***審定。
第三十條? 出現(xiàn)以下情況之一的節(jié)能量審核機構，將取消其節(jié)能量審核資格，三年內不受理其承擔節(jié)能量審核任務的申請：
（一）出具虛假審核報告的；
（二） 審核機構因自身原因導致合同能源管理項目發(fā)生糾紛的；
（三） 經專家認定，一年內兩次以上出現(xiàn)項目節(jié)能量較大偏差的；
（四） 拒絕接受節(jié)能量復核任務的；
（五）因在節(jié)能量審核過程中有違規(guī)違紀行為并經查實的。
第三十一條? 財政獎勵資金必須?？顚Ｓ?，任何單位不得以任何理由或任何形式截留、挪用。對違反規(guī)定的，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規(guī)定進行處理處分。
?
第六章? 附則
?
第三十二條? 本細則由省財政廳、省發(fā)展改革委會負責解釋。
第三十三條? 本辦法自印發(fā)之日起實施。
?
附件：1、合同能源管理項目財政獎勵資金申請報告內容
2、合同能源管理財政獎勵資金安排使用情況季度統(tǒng)計表
3、合同能源管理中央財政獎勵資金年度清算表
?
附件1：
合同能源管理項目財政獎勵資金申請報告內容
一、正文
（一）合同能源管理項目申報承諾。
（二）節(jié)能服務公司備案表。
（三）用能單位基本情況表。
（四）合同能源管理項目基本情況。
（五）用能單位基本情況：企業(yè)的生產能力、行業(yè)地位、人員情況、技術力量、近三年的銷售情況。
（六）項目主要內容：項目建設條件（擬建地址狀況、擬建地址的建設條件），采用何種技術和工藝，對何種設備和設施進行改造，并注明節(jié)能減排項目依托主體的規(guī)模。
（七）項目總投資及資金來源：項目總投資中要具體列明設備購置費，安裝工程費，建筑工程費，以及其它費用。資金的來源要明確。
（八）項目節(jié)能量測算和監(jiān)測方法：按照項目內容，分別計算出節(jié)約的電、油、氣、煤數(shù)量（實物量及折算成標準煤），或減排化學需氧量、二氧化硫、二氧化碳、氨氮量等。
（九）項目實施前后的經濟、環(huán)境效益評價：項目改造前后的生產規(guī)模及工藝、改造前后能源利用現(xiàn)狀（主要包括電、油、氣、煤等）。分別按照改造內容，列出具體的節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣、節(jié)煤等效益或減排效益。
二、附件
（一）項目備案批復文件（復印件，原件備查）。
（二）項目環(huán)評批復文件（復印件，原件備查）。
（三）節(jié)能服務公司法人營業(yè)執(zhí)照（復印件，原件備查）。
（四）節(jié)能服務公司與用能單位簽訂的合同（復印件，原件備查）。
（五）項目實施前由省確認的節(jié)能量審核機構出具的項目基準能耗審核報告。
（六）項目可行性研究報告或項目實施方案。
（七）項目投資情況說明：項目總投資及資金來源、節(jié)能服務投入資金額度及比重、節(jié)能服務公司購買主要設備清單（包括型號、功能、單項設備或儀器購置發(fā)票復印件，原件備查）。
（八）用能單位按合同約定的支付周期向節(jié)能服務公司支付的費用憑證（復印件，原件備查）。
（九）用能單位獲得國家節(jié)能補助或財政獎勵資金情況說明（如果曾獲得節(jié)能類的財政獎補資金支持，應另外提供項目資金申請報告）。
（十）用能單位出具的項目運營狀態(tài)證明。
（十一）項目改造前后能源消費量、綜合能耗、能源消耗平衡表、能源流程圖和水、風、氣等耗能工質消耗情況，能源綜合統(tǒng)計報表、臺帳，能源財務帳表、能源購入各種原始憑證、一次能源化驗單等。
（十二）項目改造前后產品產量統(tǒng)計臺帳。
（十三）項目能源計量器具配備明細表和示意圖（包括種類、名稱、精度等級、完好率、檢定率等資料）。
（十四）為項目可計量、可監(jiān)測、可核查建立的能源統(tǒng)計和管理制度。
（十五）其他根據(jù)國家和本省規(guī)定應提交的文件和資料。